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审批制度改革|创新规划用地政策 打通项目落地瓶颈
2020-11-04
东莞市自然资源局自成立以来，贯彻落实市委市政府关于深化“放管服”改革的部署，以机构改革体制动能释放为契机，深入推进自然资源审批业务流程融合再造和改革制度创新，出台了一系列改革措施，高效促进项目投产建设，全力助推“东莞速度”再度提速。
围绕规划调整、方案审查等制约项目快速落地的痛点难点问题，东莞市自然资源局改革创新规划用地政策，打通项目快速落地的最后一公里。
（一）创新规划管控政策
在高标准高质量推进国土空间规划编制的同时，印发实施《关于做好国土空间规划编制过渡时期现行规划管理工作的通知》，明确过渡期“两规不一”用地规划一致性处理路径，对民生设施、重点项目等“十大类”项目建立服务机制，保障过渡期我市重大项目“应落尽落”。出台《东莞市控制性详细规划调整管理办法》，将产业项目的建筑高度、密度、绿化率以及公共设施的容积率等作为指导性指标，减少控规调整，推动产业项目和公共设施快速落地。制定《东莞市密度分区管理技术标准（试行）》，建立 “一张图+一公式”为核心的密度分区管控机制，推动城市空间高质量发展。截至9月30日，累计为我市产业项目办理土规调整31宗，涉及面积2008.551亩；累计办理控规调整135宗，涉及面积超4588.1亩。
（二）创新闲置土地处置政策
针对我市闲置土地处置 “处置刚性大、处置流程多、无偿收回难”的问题，进一步优化闲置土地处置方式，对因混合原因造成的闲置土地，实行征收闲置费和限期开发等多种方式进行综合处置。目前已对4宗闲置土地采取混合方式处置，提高处置效率，缩短处置时间。
（三）创新建设工程项目审批政策
实施战略性新兴产业建设用地使用权带方案出让，竞买人取得建设用地使用权并完成不动产权登记后，即可申请办理《建设工程规划许可证》及《建筑工程施工许可证》，无需再进行设计方案审查，减少报建环节，压缩审批时间，实现“拿地即可开工”。实施产业和公共设施项目建设工程规划许可完全告知承诺制，遵循守法、公开、诚信的原则，取消实质性审查，将建设工程规划许可证办理时限从15个工作日进一步压缩为5个工作日，再次提高工程建设项目审批效率。
（四）创新城市更新方案审批政策
不断深化城市更新审批改革，制定《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》，实行“一次过会，全程通行”，审批环节由6个缩减为1个，整体审批时限由1-2年缩短到6个月内，整套纸质报批材料由8套精简为3套。配套出台《东莞市“工改工”单元（项目）改造方案委托审批业务指引》，进一步将“工改工”项目方案审批时间缩减至3个月，显著提高我市城市更新方案审批效率。截至9月30日，共批复27宗项目“1+N”总体实施方案和16宗项目改造方案。
（五）创新历史违建产权补办政策
制定印发《东莞市历史遗留产业类和公共配套类违法建筑补办不动产权手续实施方案》及配套实施细则，破解历史违建产权补办业务耗时长、行政处罚高、业务限制多等问题，加快盘活我市存量产业空间，完善公共配套。截止9月30日，各镇街（园区）已受理纳入台账的申请约130个项目，559幢建筑物，建筑面积约150万平方米。
